努力锻造一支打赢硬仗的干部队伍

　　傲世平台注册原下关区曾经是南京市6个主城区之一（2013年3月份，南京市进行区划调整，原下关区与原鼓楼区合并，成立了新鼓楼区；原白下区与原秦淮区合并，成立新秦淮区），位于南京主城的西北部，面积25平方公里,常住人口45万人；濒临长江，拥有长江岸线公里长江航道的中心地段；南京长江大桥南端、中山码头、铁路南京西站等坐落在境内，文化底蕴深厚，历史上曾经是南京最繁华的区域之一。但由于种种原因，相比其他城区，下关的发展比较滞后。如何以干部队伍建设为抓手，提振下关整体经济社会发展，成为摆在我们面前的首要课题。

　　一是认识区情、理清思路。2008年的下关区虽经前些年几任班子不懈努力，有了显著的进步，但仍存在：（1）产业低端落后，农副产品、生产资料和生活日用品批发市场较多，号称“五子登科”——“肉案子、鱼池子、米袋子、菜篮子、果盘子”；（2）危旧房片区大的有20多个、小的30个，建筑面积共近300万平方米，占全市三分之一以上，脏、乱、差的现象普遍存在；（3）滨江岸线开发建设迟缓，“江上不见城、城中不见江”，城市形象与其他沿江城区差距较大。除了上述显著问题外，更深层次的问题是：领导干部普遍信心不足，精神状态萎靡；该区的低收入人数比例高，老百姓文化素质偏低，历史积留社会矛盾较多，一度时期人民来信、赴省进京上访等也列南京各区之首；就连吸毒、犯罪、精神病人数比例也比南京的其他区高。

　　二是统一认识、开阔视野。口号提出来文字写出来容易，但要切实成为全区上下的一致行动是很不容易的。首先，班子的思想就很不统一。有的说：“这不是市里要求的任务，自己主动作为是不可能做成的”；有的说：“不要怀个大肚子，生个小耗子”。为此结合当时正在开展的学习实践科学发展观主题教育活动，在全区广泛开展解放思想大讨论。先后组织区四套班子和部门、街道正职干部，到杭州钱江新城、上海闸北区、福州台江区、以及南京的秦淮、六合区等与下关相近的地区参观学习。每次学习考察都及时召开座谈会，组织大家结合下关发展，谈感受、谈差距、谈打算，引导干部转变思想观念，增强等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感。

　　三是克难奋进、破解难题。目标和思路确定了，但在具体推进落实上，我们又面临着岸线资源整合难、企业和居民搬迁难、在金融危机形势下的招商引资、资金筹措难、利益博弈维稳难等问题，有许多硬骨头要啃，在推进过程中，有干部苦头脸说：“书记，我们不是啃骨头，是啃花岗岩啊。”为此，我们在全区大力弘扬“胸襟开阔、团结诚信、积极进取”的新下关精神，创新职责明确的工作机制，四套班子领导深入一线，分别领率重点项目，全区干部全员动员；打破原有的项目资金运作方法，变单体和年度平衡为全区总体和阶段平衡，算民生账、总体账、长远帐；在规划设计方面，坚持以国内领先、国际一流为标准，要求做到“五十年不落后、一百年不后悔”。特别是09年3月，经过一个多月的动员和准备，启动了第一片危旧房改造项目， 一个月内2000多户居民约90%交出了钥匙，很多群众送来了表扬信和锦旗，纷纷说：“这样的改造建设我们盼了多少年了！”老百姓的配合和热情大大超出了我们的预期，鼓舞了全区上下。从此“想干事、会干事、干成事”成为下关每个干部的价值取向和工作追求，干部的精神面貌焕然一新。

　　一是摸清底数，明确干部工作思路。为了推动“三大攻坚战”的深入实施，我们对干部队伍进行了全面调查分析。发现下关干部普遍朴实、耐劳，但思路不宽、办法不多，而且年龄比较老化（平均年龄46.25岁），其中女干部、党外干部配备也不足。针对这些问题，党委组织部门从思想教育、选拔任用、教育培训、管理监督等方面研究制定了一系列有效措施。

　　（1）注重从发展需要选人。在每一次选人用人过程中，我们始终坚持根据发展的需要确定选拔的职位，哪里工作需要就为哪里选合适的人，绝不搞因人设岗、因人找岗。坚持“重品行、重实绩、重公认”的用人导向，不唯分、不唯票，在注重干部品德考核的基础上，突出对实绩的考核。对街道书记、主任和各部门特别是搬迁安置办、滨江开发办、矛盾调解办等重要岗位的党政“一把手”选配，都是反复斟酌、比较，好中选优，把好钢用在刀刃上。

　　（2）注重扩大选人用人视野。深化干部人事制度改革，通过竞争上岗、公推公选、差额考察、差额票决的方式选拔任用干部，拓宽选人用人视野，既从体制内选拔优秀干部，也从体制外选拔人才。科级干部普遍实行竞争上岗；针对区内缺少懂城建、懂科技、懂管理经营人才的状况，3次面向全市，选拔了20多名处级干部、6名企业经营管理人才。充分发扬民主，在每次决策前，广泛征求区四套班子领导意见，尤其是尊重分管区领导对干部的评价，让大家共同把关，不搞“一言堂”。

　　（3）注重从一线中选拔干部。几年中，我区选拔的正处级、副处级领导干部中，分别有66.67%、75%来自基层、重点项目一线，让能干的人有位置、有舞台。对在一线工作表现较好、但临近转员年龄的老同志，我们通过选任副调研员、调研员职务，调动他们的工作积极性，使埋头苦干的“老黄牛”型干部有“奔头”，流汗流血不流泪。

　　三是优化结构，增强整体队伍活力。大力选拔年轻干部，在全区和市级机关选拔了16名35岁以下年轻干部，区管领导干部的平均年龄下降了近2岁；加大女干部的选配，在2批较大规模干部集中选配中，女领导干部占新提拔干部总数的51.3%，三年多时间，区管女正职干部占比由10.3%，调整至22%；先后提拔7名处级和14名科级党外领导干部。重视优化区管领导班子选配，充分考虑年龄梯次、气质相投、专业互补、阅历丰富等因素，提升领导班子整体效能、形成合力。

　　——完善反腐倡廉约束机制。在滨江发展建设指挥部和其它重点搬迁安置项目中成立现场临时党委和纪委，加强对项目全程监督，推进依法、阳光、廉洁征收，开发使用“搬迁安置信息化管理系统”，制定《搬迁范围内生存违建确认和处理办法》，对搬迁补偿安置工作进行规范管理，扎牢规范权力运行的笼子，这一做法得到省、市纪委肯定和推广，《中国纪检监察报》作了报道。全区三年没有发生一起区管领导干部经济违纪违法案件。

　　有了一支能打硬仗的干部队伍，3年半时间里，我们“三大攻坚战”取得了良好的进展：搬迁关闭了4个农副产品批发市场和一批污染企业、钢材仓库等，相继建成钢铁交易数码港一期、大观天地MALL等一批现代服务业项目，打造“三区一带”产业（滨江商务区、中央门商贸区、幕府山新兴产业区、阅江楼——明城墙风光旅游带），促进了产业转型升级；累计实施了10多个片区、占地5平方公里、建筑面积200多万多平米危旧房改造，累计搬迁安置居民2.62 万余户、工企单位579家，创造了南京市搬迁史上的“下关速度”；2.36平方公里的滨江商务区列入南京市“十大功能板块”（今年又列为全市五个重点打造片区之首），引进了一批实力较强的企业投资开发建设，取得了明显进展，目前滨江试验段建设已经完成。全区经济社会步上了健康发展的快车道。